問題690：承租工廠遭環保署開罰，罰款應由公司負責人或房東負擔？

一、問題／事實整理（LawChain 原文）

當事人承租工廠從事營業活動，嗣後遭人檢舉環保違規，經環保主管機關到場稽查後開具罰單。當事人對於該環保罰款究竟應由承租之公司負責人負擔，抑或應由出租廠房之房東負擔，產生疑問。此涉及環保法規之處罰對象認定及租賃契約中出租人與承租人之責任分配問題。

資料來源：法律圈 LawChain

二、爭點

• 環保法規之處罰對象為實際污染行為人或場所所有人？承租人與房東之責任如何區分？
• 房東出租廠房予承租人從事營業活動，對於承租人之環保違規是否負有連帶責任？
• 租賃契約中是否可約定環保罰款之負擔歸屬？該約定對主管機關之處罰是否有影響？
• 若廠房本身不符環保法規之設施標準，房東是否應負擔部分責任？

三、相關法條

• 民法第432條 — 承租人以善良管理人之注意保管租賃物
• 民法第438條 — 承租人違反使用收益方法之效果
• 民法第184條 — 侵權行為損害賠償
• 土地法第100條 — 出租人收回房屋之法定事由
• 都市計畫法第79條 — 違反都市計畫土地使用之處罰
• 刑法第190條 — 放逸有毒物質罪

四、法律分析

環保法規之處罰對象，原則上係以實際從事污染行為之人為受罰主體。依空氣污染防制法、水污染防治法及廢棄物清理法等相關環保法規，處罰對象為「公私場所之負責人」或「事業」。所謂「公私場所之負責人」，在承租廠房之情形，係指實際經營管理該場所之承租人（即公司負責人），而非僅為廠房所有人之房東。蓋環保法規處罰之目的在於制裁實際造成污染之行為人，承租人為實際使用工廠從事生產活動並產生污染之主體，自應由其承擔環保法規之行政處罰。

惟房東在特定情形下亦可能負有責任。第一，若房東明知廠房之土地使用分區不允許從事承租人所營事業（如住宅區出租作為工廠使用），依都市計畫法第79條，土地所有權人亦可能被處罰。第二，若廠房本身之污染防治設施（如廢水處理設備、排煙設施）不符法規標準，而此部分屬房東提供廠房之瑕疵，房東可能須負擔改善設施之責任。第三，若租約中約定承租人應遵守環保法規，承租人違反該約定致房東受損（如房東因土地使用違規而被處罰），房東得依租約向承租人求償。

從租賃契約之角度，雙方可在契約中約定環保合規之責任歸屬及違規罰款之負擔方式。惟此種約定僅在雙方當事人間有效，不影響主管機關對行政處罰對象之認定。換言之，主管機關仍依法認定受罰主體，雙方間之內部求償則依契約約定處理。若環保違規涉及情節重大，如非法排放有毒物質，行為人尚可能構成刑法第190條之公共危險罪。

五、結論與建議

結論：環保罰款原則上應由實際從事污染行為之承租人（公司負責人）負擔，房東非環保法規之處罰對象。但若房東出租違反土地使用分區之廠房或廠房設施不符環保標準，房東亦可能承擔部分責任。

1. 確認罰單之處罰對象：仔細閱讀環保主管機關之處分書，確認受罰者為公司、負責人或場所所有人。
2. 檢視租賃契約之約定：確認租約中是否有環保合規責任之約定，據以判斷內部求償之依據。
3. 確認廠房土地使用分區：查明廠房所在地之都市計畫土地使用分區，確認承租人之營業類型是否符合使用規範。
4. 評估是否提起行政救濟：若認為處罰對象有誤或處罰金額不當，得於期限內提起訴願及行政訴訟。
5. 儘速改善環保違規事項：不論罰款歸屬，應立即改善環保違規情形，避免持續受罰或加重處分。
6. 於租約中增訂環保條款：日後簽訂租約時，明確約定環保合規義務及罰款負擔之歸屬，避免爭議。
7. 諮詢環保法律專業律師：環保法規涉及多部法律之交錯適用，建議委任熟悉環保法規之律師協助處理。