國家賠償協議程序與請求權行使分析

一、問題／事實整理（LawChain 原文）

當事人因公務機關之作為或不作為致權利受損，擬向國家請求賠償。當事人已向賠償義務機關提出國家賠償之書面請求，目前正進入協議程序階段。當事人希望瞭解國賠協議之進行方式、協議不成立時之後續救濟途徑，以及國家賠償請求權之時效規定與注意事項。

資料來源：法律圈 LawChain

二、爭點

• 國家賠償法規定之協議先行程序具體內容為何？賠償義務機關之協議期限如何計算？
• 國家賠償之請求權要件為何？公務員行為與公有公共設施之國賠有何不同？
• 協議不成立或機關拒絕賠償時，請求權人應如何提起後續訴訟？
• 國家賠償請求權之消滅時效為何？如何避免時效消滅？

三、相關法條

• 國家賠償法第2條 — 公務員執行職務行使公權力致損害之國家賠償責任
• 國家賠償法第3條 — 公有公共設施設置或管理有欠缺之國家賠償責任
• 國家賠償法第8條 — 賠償請求權之消滅時效
• 國家賠償法第10條 — 協議先行程序
• 國家賠償法第11條 — 協議不成立時得提起訴訟
• 國家賠償法第12條 — 國家賠償訴訟適用民事訴訟法

四、法律分析

國家賠償法規定之請求權基礎主要有二：第一為第2條第2項，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任；公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。第二為第3條第1項，公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。後者為無過失責任，無須證明公務員有故意或過失。

依國家賠償法第10條規定，請求國家賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該協議書得為執行名義。此即所謂「協議先行」程序，為提起國家賠償訴訟之法定前置程序，未經協議程序即逕行起訴者，法院應以起訴不合法裁定駁回。

賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得依國家賠償法第11條向法院提起損害賠償之訴。國家賠償訴訟依同法第12條適用民事訴訟法之規定，由普通法院管轄，非由行政法院管轄。請求權人應向賠償義務機關所在地之地方法院提起訴訟。

關於時效部分，依國家賠償法第8條，賠償請求權自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。請求權人向賠償義務機關提出書面請求時，時效中斷。特別值得注意的是，協議程序進行中時效停止進行，待協議不成立確定後，時效繼續計算，請求權人應儘速於時效屆滿前提起訴訟。

五、結論與建議

結論：國家賠償請求須踐行協議先行程序，以書面向賠償義務機關提出。協議不成立時得向普通法院提起國賠訴訟。請求權時效為知有損害時起二年，應注意時效之中斷與停止事由。

1. 以書面（建議以存證信函）向賠償義務機關提出國家賠償請求，載明損害事實、請求賠償金額及法律依據，並保留送達證明。
2. 準備完整之損害證據資料，包括醫療費用收據、薪資損失證明、現場照片、目擊證人陳述等。
3. 協議程序中，注意賠償義務機關之回覆期限，若逾三十日未開始協議或逾六十日未達成協議，即可提起訴訟。
4. 密切注意請求權時效，自知有損害時起二年內務必行使權利，如已接近時效屆滿，應先提出書面請求以中斷時效。
5. 協議不成立後，儘速向賠償義務機關所在地之地方法院提起國家賠償訴訟，並檢附協議不成立之證明文件。
6. 如有經濟困難，可向法律扶助基金會申請免費法律扶助，國賠案件通常符合扶助要件。
7. 建議委請具國家賠償訴訟經驗之律師協助，以提升求償之成功率及賠償金額之合理性。